按大夏编制，行省下瞎四至六个郡，每郡又下瞎三至五个府，每府再下瞎若干个县，数量不定。

　　如此，一个行省就有十几到三十几个府衙。

　　从管理的角度来看，撤销府衙最好的办法，就是将其中的一些府衙，升格为郡守衙门，再将大部分的府衙，降格为县衙。

　　相应的，其中一些没发展起来的县衙，要跟着降格为乡镇。

　　以史为鉴，一般而言，一个行省下瞎八至十二个郡，是比较合理的，也就是说可以在现有郡的基础之上，再翻一番。

　　一个郡，再下瞎四至九个县。

　　具体数量，要根据诸行省的实际情况来定，既要考虑编制，也要坚固历史渊源以及地理上的阻隔，但最好不要超过上限。

　　调整之后，行省、郡、县三级，基本就实现了扁平化管理。

　　随之而来的，就是最头疼的人事问题了，按此方案执行的话，只有少数知府可升任郡守，更多的知府却要惨遭降级，降为县令。

　　被裁撤县的县令，也将官帽不保。

　　“这也是好事，挤掉了衙门里的水分，让整个内政体系变得更加高效。”姜尚倒是非常乐观，解释道：“谁升谁降，就以年终考评为基准。”

　　“考评？”

　　欧阳朔的表情有些玩味，淡淡说道：“朝廷不能将考评视为金科玉律，朕可是听闻，最近两年的考评，里面有很多猫腻。”

　　考评，说到底，还是人在做。

　　既然如此，其中就必然有可运作的空间，尤其是郡、府、县三级，天高皇帝远，朝廷没可能兼顾得到。

　　这些年，又有多少官吏，借着考评的幌子，堂而皇之地获得晋升呢？

　　欧阳朔心中大致有点数。

　　可就算是山海卫遍布帝国，也无法做到事无巨细。

　　如果不是情况太糟糕，欧阳朔是不希望让山海卫这样的密探组织，将触角伸进地方基层的，那只会养出一个怪兽。

　　山海卫着眼的，主要还是朝廷跟行省总督们。

　　姜尚等人闻言，手心微微出汗，知道是陛下在借此敲打内阁，敲打朝廷。

　　“内阁会联合四大院以及御史台，派出督导组，奔赴诸行省，常驻地方衙门，监督此次考评以及机构调整。”姜尚代表内阁，做出表态。

　　欧阳朔点了点头，知道朝廷能做的，也只有这些了，“朝廷派出的督察组，就限定在京畿地区跟中原地区。四大都护区，就由都护府负责督导。”

　　闻言，白桦、木兰月、碔砆以及攻城狮四人，齐齐点头，脸上神情各异。

　　毫无疑问，督导既是监督，也蕴含着莫大的权力，可决整个地区的官吏升迁，决定此番文官大洗牌的格局。

　　这原本是朝廷特权。

　　此番陛下将此授权给都护府，可谓是开天辟地头一遭。

　　这既是信任，也是考验。

　　如果最后调整下来，将都护区搞的一团糟，他们可就没脸回京了。

　　第一千两百八十六章 集中力量办大事

　　等姜尚谈完撤销府衙一事，欧阳朔环视一圈，淡淡说道：“那么，接下来就好好商议一下，为太平洋舰队换装一事。”

　　两侧文武大臣听了，互相对视，眼中隐隐有火花闪烁。

　　对于此议题，文官集团跟军方有着巨大的分歧，直到会前，双方依然没有达成共识。

　　内阁的意见是，随着第二次工业革命科技树解锁，帝国应该着眼长远，重塑帝国海军，不该急急忙忙地上马大量的铁甲舰。

　　要在铁甲舰的基础上，进行专业细分，形成拥有作为主力战舰的战列舰，负责侦查跟远洋巡逻的巡洋舰，负责警戒、护航以及布雷的驱逐舰，用于舰艇编队护航的护卫舰，以及潜艇等舰艇的全新舰队编制。

　　说是重塑帝国海军，一点都不为过。

　　但这需要很长时间，改变的不仅是舰队编制，还有海军将士。他们要重新训练，熟悉新的战舰，未来除了海军陆战队，基本已经没有近身战的可能。

　　保守估计，就算帝国集中资源，优先改造太平洋舰队，也需要一年半，乃至两年时间，这还是盖亚对工业建造模糊处理的结果。

　　好处是，在减少盲目建造的同时，等到太平洋舰队成型的那一刻，不止是跟暗夜舰队持平，而是可以再次形成实力上的压制，一举夺回制海权。

　　姜尚更是明言，“随着工业革命科技树解锁，全球王朝处在同一起跑线上，帝国想维持现有的海上霸权，就必须要有刮骨疗伤的勇气。”

　　“早点走上这一步，就早领先一步。”

　　军方自然是等不及，被暗夜舰队压了一头，就想立刻找回场子，建议投入大量资源，在短时间内，建造出六到八艘铁甲舰。

　　海军司令郑和说道：“丧失太平洋制海权，可能引发连锁反应，对帝国全球海上霸权形成挑战，对全球贸易也是一次重挫。”

　　“没有贸易支持，又何来工业化？”郑和反问。

　　双方各执一词，谁也无法说服谁。

　　眼见双方僵持不下，南疆都护白桦突然站了出来，说道：“铁甲舰的建造速度，主要受限于帝国工业化水平。我的建议是，帝国在全面铺开工业化的同时，能否集中资源，优先发展一些城池，走在工业化的更前沿。”

　　“比如长江三角洲跟珠江三角洲，朝廷就可列为优先发展对象。如此，既避免盲目建造，又缩短了太平洋舰队成型时间，在两者之间，取得一个平衡。”

　　白桦的建议，让欧阳朔眼前一亮。

　　事实上，工业化对土地的要求，并不算高，否则的话，历史上的大英帝国也不会仅凭三座岛屿，就征服全球。

　　包括东瀛跟高丽，都是国小力强的典型代表。

　　与其盲目地在帝国全境铺开工业化，不如集中力量，优先发展沿海城池，形成产业集群，集中力量办大事。

　　“这个建议可行。”欧阳朔表态，“内阁可研究一下，就以长三角洲的申城以及珠三角洲的镇海城，为第一优先工业化城池。”

　　“其优先序列，甚至可以高过京师。”

　　此话一出，举座震惊。

　　姜尚回道：“陛下，这样的话，不是动摇了京师经济中心的地位吗？”

　　欧阳朔就是一笑，“朕从未说过，要维持京师经济中心的地位，作为帝国都城，京师必须是政治中心跟文化中心，却未必要是经济中心。”

　　“随着工业化浪潮汹涌来袭，京师的地理位置，也决定了，它很难肩负起帝国经济中心的重担。强行开发京师，只会造成资源上的浪费。”

　　在座大臣们听了，若有所思。

　　历史上，政治中心跟经济中心，分属不同城池的国家，实在是数不胜数，并不是什么怪现象。

　　受白桦启发，欧阳朔跟着说道：“申城跟镇海城，作为第一序列。除此之外，江户、釜山、滨海、海津、胶东、舟山、泉州、夷南以及南疆的狮城，这些沿海城池，可作为第二序列，优先进行工业化。”

　　“内陆的会宁、京都、洛阳、咸阳、成都、襄阳、建业以及大理，则可作为第三序列。于此同时，在南疆跟非洲，也可酌情优先发展一两座城池。”

　　欧阳朔的一番话，给帝国今天的工业化，描绘了一张全新蓝图。

　　随着工业化推进，城池，乃至行省的命运，即将迎来新的洗牌，像申城，此前只是一座府城，现在要一跃而起，跟同行省的王城建业比肩。

　　未来甚至可能超越建业，成为帝国新的经济中心。

　　第二序列的城池中，三分之二都是名不经传的城池，在此后的几年中，将借着工业化浪潮，迅速腾飞，成为帝国新的明珠，璀璨夺目。

　　新城的开发，也将成为帝国经济新的增长点。

　　为了安抚军方，欧阳朔更是当场拍板，“在全力建设申城的同时，在申城建设一家全新的，世界一流的造船厂，就叫江南造船厂，独立于【华夏船舶集团】，直接划归资产管理署管理。”

　　“年底之前，太平洋舰队必须完成换装。”欧阳朔更是下了死命令。

　　如此，军方将领们这才神情稍缓，他们也不是真的没有远见卓识，只是出于军人的荣耀，难以忍受被敌军击败的屈辱。

　　这样的屈辱，大夏军已经很久没品尝过了。

　　内阁这边也没再说什么，在工业化不全面铺开的情况下，集中发展沿海城池，资源调度起来就会轻松很多。

　　一年时间，足够了。

　　“盖亚八年，帝国对南美的远洋贸易，怕是要受到影响。”姜尚道。

　　这到提醒了欧阳朔，“针对印第安帝国提出的军火贸易请求，朕的意思，是将帝国淘汰下来的火绳枪跟火炮，悉数卖给他们，诸位以为如何？”

　　“可行。”

　　杜如晦执掌枢密院，自然是最有发言权的，“枢密院清点的数据，各地库房中积压的火绳枪在五十万条上下，火炮一千余门。战备署正不知如何处置它们呢，闲置在库房，仅维护费用就不菲。卖掉的话，一举两得。”

　　保守估计，这批军火至少能卖到一千二百万金币。

　　欧阳朔满意点头，“那就抓紧时间，趁着夏威夷之战还没结束，航路畅通，将这批军火运到南美去。另外，跟印第安帝国的交易，一半采取金币支付，另一半就折算成粮草，统统囤积在厄瓜郡。”

　　“明白！”杜如晦心领神会。

　　价值六百万金币的粮草，足以支撑美洲战区一年的粮草消耗。

　　“另外，借着这个机会，在厄瓜郡建设一批军工厂，尤其是生产子弹跟炮弹的。在印第安帝国建立起工业体系之前，还可以大赚一笔。”欧阳朔吩咐。

　　杜如晦点头，对陛下的“贪婪”，早就深有体会。

　　“还有，”

　　欧阳朔意犹未尽，“试探一下他们，看有无购买战舰的打算。那些淘汰下来的楼船战舰，可卖掉一部分，剩下的全部改造为补给船。”

　　杜如晦一一记下。

　　看情况，陛下这是要借机，将印第安帝国的金库榨干了。

　　杜如晦都有点为印第安帝国感到可怜，他们即使赢了跟西班牙王朝的大战，怕也要元气大伤，等到那时，还能阻止帝国在南美的扩张吗？

　　以杜如晦对陛下的了解，此番虽然同意印第安帝国的军火采购请求，但卖的都是淘汰的武器，赚钱是次要的，陛下的真正用意，怕还是想让两国战事，一直这样拖延下去，维持一个不败不胜的局面。

　　如果让印第安帝国顺利解决阿根廷地区，腾出手来的印第安帝国，还能让大夏在南美完成扩张吗？

　　因此，对帝国而言，这就是最好的结果。

　　想来印第安帝国几次三番的“不识趣”，已经让陛下，将其从盟友序列中悄悄划出，未来，只能算是一个合作伙伴。

　　甚至在南美事务上，还可能成为对手呢。

　　第一千两百八十七章 暴力机构

　　“接下来，就议一议武运司。”

　　这又是一项牵涉军政双方的议题，需要双方通力合作。

　　此议题是攻灭爪哇之后引发的，在得知大量爪哇战斗职业玩家选择留下之后，欧阳朔就一直在考虑，如何对这一群体加强监管。

　　再由爪哇冒险玩家，发散至帝国境内的所有冒险玩家。

　　随着帝国疆域日渐稳固，重心慢慢由外转内，冒险玩家群体，因为个体武艺非凡，又持有兵器，成为帝国治安最大的隐患。

　　鉴于游戏环境，禁止民间持有兵器，是不可能做到之事。